クラスター爆弾モニター2025報告書が発表されました

9月中旬、ジュネーブにて開催されたクラスター爆弾禁止条約（ＣＣＭ）締約国会議に先立ち、クラスター爆弾モニター2025が発表されました。

Cluster Munition Monitor 2025：継続的な進歩と新しいチャレンジ

2025年9月15日 ジュネーブ

以下は発表に際して配信された地雷禁止国際キャンペーン・クラスター兵器連合（ICBL-CMC）の記者発表の内容です。

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クラスター弾を禁止する2008年の条約は、人道的大幅な進歩をもたらしました。

2024年、クラスター弾条約締約国は、汚染された土地の開墾に向けた取り組みの一環として、過去5年間のどの時期よりも多くのクラスター弾の不発弾を破壊し、100km²以上の土地を解放し、再び安全に使用できるようにし、これらの国の民間人への脅威を大幅に軽減しました。

しかし、クラスター弾モニター2025は、リトアニアの前例のない条約離脱について、人道的軍縮条約からの離脱が初めてであること、また条約に加盟していない少数の国(ミャンマー、ロシア、シリア、ウクライナ)による継続的な使用など、条約によって形成された国際規範に対する憂慮すべき課題を強調しています。

「クラスター弾モニター2025は、条約が世界中で前向きな結果を生み出し続けている複数の方法を示しています。同時に、ウクライナでのこの無差別兵器による民間人の死傷者数の増加や、ミャンマーとシリアでの民間人への被害によるクラスター弾攻撃は、クラスター弾のない世界という目標を達成するまでにどれだけのやるべきことが残っているかを示しています」と、クラスター弾モニター2025のインパクト編集者であるローレン・ペルシ・ビセンティックは述べました。

2025年の報告書では、これらの無差別兵器の廃絶と過去の使用による影響への対処における進捗状況を文書化しています。また、条約の規範を脅かすいくつかの厄介な挫折も浮き彫りにしています。

112か国がクラスター弾に関する条約に加盟しており、この条約は、紛争中および紛争終結後数十年間、容認できない民間人への危害を引き起こすこれらの兵器に対する強力な規範を確立しました。加盟以来、クラスター弾を使用、取得、譲渡した締約国はなく、1億7,900万発の子弾を含む約150万発のクラスター弾に上るすべての備蓄を破壊しました。

報告書はまた、クラスター弾に対する世界的な差別化が、条約の加盟国を超えた国家の行動にどのような影響を与えたかを文書化しています。報告期間中、非締約国2カ国(イスラエルとカンボジア)が、クラスター弾の使用疑惑に抗議しました。

これまでの成果にもかかわらず、2022年2月のロシアの全面侵攻以来、クラスター弾はウクライナで1,200人以上の民間人の死傷者を出しており、これらの無差別兵器が民間人に及ぼす壊滅的な影響を示しています。

条約に加盟していない少数の国がこれらの兵器を使用し続けており、民間人の死傷者数はさらに増加しています。ロシア軍とウクライナ軍はどちらも2024年を通じてクラスター弾を使用しました。ミャンマー国軍とシリアの旧アサド政権軍も、報告期間中、民間地域でこれらの兵器を使用しましたが、シリアでの使用はアサド政権の失脚以来停止したと思われます。米国は2023年7月から2024年10月にかけて、締約国のドイツを経由したとみられる兵器を含め、少なくとも7回に分けてクラスター弾をウクライナに移送しました。

締約国以外の国による継続的な使用に加えて、リトアニアは地域の安全保障上の懸念を理由に、2025年3月に条約から脱退した最初の国となりました。この撤退は締約国や市民社会から広範な非難を引き起こし、人道的軍縮規範の侵食に対する懸念を引き起こしています。

「紛争の可能性を理由に無差別兵器の使用を禁止する条約を廃止することは、禁止を適用する必要がある可能性があるときに、条約によって作成された規範を著しく損なうことになり、民間人を保護する国際法の支配に壊滅的な影響を及ぼします」と地雷禁止国際キャンペーン・クラスター弾連合（ICBL-CMC）のタマール・ガベルニック事務局長は述べています。「私たちはすでにこの決定が地雷禁止条約に与えた影響を目の当たりにしており、各国はより広範なドミノ効果に細心の注意を払う必要があります。」

報告書はまた、構造的な制約と限られた資源がクラスター弾使用の生存者への適切な支援を妨げ続けている被害者支援における重要なニーズを特定しています。一部の締約国は改善を遂げていますが、特に農村部や紛争の影響を受けた地域では、医療、リハビリテーション、心理社会的支援へのアクセスが依然として不十分です。

2025年9月にジュネーブで開催される締約国会議は、報告書の調査結果を議論するとともに、リトアニアの離脱の影響に対処する機会となるでしょう。国際社会は、民間人を保護し、条約の中核規範を遵守するというコミットメントの重大な試練に直面しています。

「クラスター弾条約が採択されてから17年が経ち、これらの兵器は廃絶できることがわかっています」とタマール・ガベルニック氏は述べた。「国際社会は、この重要な人道条約をさらに強化し、その規範を弱体化させようとするあらゆる試みを阻止することで、これまでの複数の成功を基盤にすべきである。」

報告書は、特にクラスター弾が引き続き使用されている地域における普遍化の取り組みへの新たなコミットメントと、これらの無差別兵器の生存者を支援します。

報告書の全文は以下のリンクから閲覧できます。

Cluster-Munition-Monitor-2025-Web.pdf

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